規制強化より廃止では！安定型最終処分場

　全国各地で深刻な被害を出している安定型最終処分場も設置基準を厳しくする方針を環境省が打ち出すそうだが、そもそも素掘りの最終処分場に問題がある。安定型は禁止し、管理型か遮断型にまとまるべきではないか。

以下、津川敬さんの「ブログ」の引用。

　２月２３日読売が報じた以下の記事に唖然とした。

　「安定型」産廃処分場、設置基準強化へ…環境省
　汚水漏れなどの問題が指摘される産業廃棄物の安定型最終処分場について、環境省は設置基準を強化する方針を固めた。
　住民側が建設差し止めを求めた訴訟で、安全性に疑問があるとして相次いで差し止めが認められたのを受けたもの。政省令を来年度中に見直し、新たな汚染防止対策を新基準に盛り込む。
　埋め立てた廃棄物中の通気性を良くして有毒ガスの発生を抑える措置や、現在は目視で実施されている搬入時の検査について成分分析の導入などを検討する。
　日本弁護士連合会などは安定型の新設を認めないよう求めているが、同省は建設費の安い安定型を認めなければ、処分場が不足して不法投棄が増えかねないとし、現行の「管理型」「遮断型」「安定型」の３区分を維持する。安定型は素掘りの穴に直接ゴミを埋める最も簡単なタイプ。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2009年2月23日03時04分 読売新聞）

　環境省がなぜ、いま、こんなとぼけた方針を出してきたのか。それだけ安定型処分場の被害が拡大しており、環境省も何とかしなければ治まりがつかなくなったのだろう。しかも安定型処分場は建設コストが安いから、これをなくすと不法投棄が増えるとは、まさに経済全体が落ち込んでいるのだから「環境汚染防止になぞ金はかけられない」といっているようなもので、一種の恫喝である。
　すでにこのテーマで２年前、ゴミ弁連が環境省交渉を行なった。その時も環境省はひたすらとぼけていた。以下、当時このブログに書いたルポを再掲しておきたい。

　ますます重要さを増すゴミ弁連の存在
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 [廃棄物政策]　2007年10月08日
　ゴミ弁連（闘う住民とともにゴミ問題の解決を目指す弁護士連絡会・会長梶山正三弁護士）が結成されて足かけ１０年になる。
　本年(２００７年）３月３０日午後、そのゴミ弁連がはじめてデモ行進を行なった。掲げるスローガンは「安定型処分場廃止を求める法改正」である。３月３１日から４月１日にかけて東京で開催されたゴミ弁連第１１回総会のメインテーマでもあった。デモを終えた午後４時、かねて申し入れていた環境省への要請行動に入った。

◆判例を知らなかった
　ゴミ弁連が同省廃棄物・リサイクル対策部適正処理・不法投棄室の課長補佐など担当者３人に手渡した「要請」は以下の４点である。

1.　安定型処分場を即時廃止すること
2.　廃棄物の処分場設置について水源地などの立地規制を行なうこと
3.　事業者の経済的基盤に関する規制強化
4.　廃棄物処分場の許可に関する自治体権限の強化などを含む廃棄物処理法の抜本　　的改正

　これに対する環境省側の回答（要旨）は以下のとおりである。
　「国は適正な構造基準・維持管理基準を設置者に義務付けており、都道府県はそれに基づき厳格な審査を行っている。生活環境アセスについても専門知識を有する人たちから意見聴取をしており（安定型処分場へ）搬入する際も展開検査を義務づけているから安定五品目以外の廃棄物が混入することはない」。さらに担当者のひとりは「私は処分場を１００個所ほど見ているが、すべて基準を満たし、環境にも問題ないというところが殆どだった。中にはうまくいっていないと思われる個所もあるが、すべての安定型処分場が基準未満ということではない」と答えている。
　どこへ行って何を見てきたのか。
　安定型処分場が全国各地で深刻な被害をもたらしている事例は枚挙に暇がない。安定五品目に有害物質が含まれていることはむろん、腐敗性、可燃性廃棄物が混入する可能性は多くの裁判事例が認めるところであり、悪臭や発酵熱による農作物の被害等も続発している(千葉県銚子市のキャベツ畑、神奈川県三浦市の大根被害など）。さらに筑紫野市(福岡）や栗東市(滋賀）の安定型処分場から数万ppmレベルの硫化水素が発生した事実も耳目に新しい。　
　安定型処分場に対する司法判断で最も有名なものに１９９２年(平成４年）の宮城県丸森町仮処分決定がある。いわゆる人格権裁判だ。
　ごく最近では２００５年７月１９日に本訴判決のあった水戸市全隈（またくま）の建設差止め請求があり、ここでは「安全な水道水を享受する権利」が認められ、住民側勝訴となった。　
　裁判に至らないまでも「埋立廃棄物に付着していた木くず、紙くず等の有機物が腐敗したところに長雨による雨水の浸透で嫌気状態となった多量の浸出水が漏洩、周辺河川に変色・異臭をもたらした」ケース（八王子戸吹処分場）や閉鎖した安定型処分場の跡地に学校が建ち、児童らが目や頭の痛みを訴えたケース(沖縄県読谷村）などがある。
　以上の事例はまさに氷山の一角だが、信じがたいことに環境省側はこれらの情報をまったく把握しておらず、特に裁判事例については「判決文があったらそれをいただけないか」といい出す有様だった。交渉に当たった弁護士たちもこれには絶句、「とにかく(判決文を）提供するから、現場で何が起きているかを十分勉強してほしい」と通告して約１時間の要請行動を終えた。
　　
◆安定型をなくせない環境省　
　環境省（旧厚生省）の危機意識のなさはいまにはじまったことではない。以下のような新聞報道がある。
「環境庁は全国１６００か所を占める安定型処分場の中から８２か所を無作為抽出し、９４、９５年の２年間にわたって調べた。こうした調査は初めて。重金属類については水銀、カドミウム、鉛、ヒ素の４種類が１２か所から検出され、７か所で地下水の環境基準を上回った。（中略）重金属類か発ガン性物質のいずれかに汚染されている処分場は全体の３６％にあたる３０ヵ所に上った」（読売新聞１９９６年１１月２９日付け）。
　本来、厚生省はその時期に有効な手を打つべきであった。事実１９９７年の廃棄物処理法の本格改正にあたり、中環審の中では安定型処分場の廃止についての論議が高まっていたという。しかしそれは見送られ、わずかに自動車のシュレッダーダスト、廃プリント配線板（鉛を含む仕様のものに限定）、鉛蓄電池の電極、廃ブラウン管、廃石膏ボードなどについて安定型処分場への埋立を禁止するにとどまった。
　こうした動きを見ると、当時環境庁という官庁が如何にそれなりのチェック機能を持っていたかがよくわかる。その機能を飲み込んで省という形に一本化したことが果たして正しかったのかどうか。
　最新の統計によれば安定型処分場の数は1,554。最終処分場全体の61.0％だ。これを廃止したら確実にパニックが起きる。環境省の思い込みと恐怖はそこにある。

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ワークシェア 何をめざす！

　今朝の朝日新聞の「耕論」で”ワークシェア　何をめざす”として3人の小論文が掲載されていました。

　ご参考になればと、その一人（弁護士の中野麻美さん）の論文を紹介します。

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　一体何のためにワークシェアリングを実現するのか。労使とも、目指す先が全く見えていないのは不思議だ。理念を一致させないまま進めれば、必ず失敗に終わるだろう。

　日本の労働は実に多くの課題を抱えている。正社員は、体を壊すほど長時間働いている。成果主義が進んで職場では支え合いが失われ、うつ病になる人も増えている。

　働く人全体の4割に迫る非正規雇用も深刻だ。雇用は不安定で、自立して生きるためには死ぬほど長時間働かなければならないほど賃金が低い。その象徴がシングルマザーだ。東京で学齢期の複数の子どもを育てる親に支給されている生活保護給付ほどの収入を得るのに、時給900円のパートだと月300時間も働かなければならない。細切れの短時間契約で複数の職場を掛け持ちするから、休日や時間外労働の概念もなく、雇用保険にも加入できない。

　今回の議論では、「経済危機の影響で職を失った非正規の人のために」という目的が強調されている。だが、理不尽格差を残したままワークシェアリングを導入しても、非正規雇用の生きていけない低賃金と不安定さは変わらない。

　正社員にとっても迷惑な話だ。ワークシェアリングを導入する企業の中には、副業を認めるケースが出ている。アルバイトで収入減を補うようでは、長時間労働の改善につながらず本末転倒だ。

　もっと怖い問題も見え隠れする。経済界は人件費抑制を至上命題とする姿勢を変えていない。「非正規のため」という声を逆手に取りながら、正社員の賃金カットや解雇されにくい既得権の見直しにつなげる千載一遇のチャンスと見ているのではないか。

　雇用形態がどうであれ、人が労働を通じて求める基本的価値は、生活の安定であり、働きが公正に報われ、自分には価値があると実感でき、未来に希望をつなぐことにある。日本の雇用システムは、その土台を破壊している。

　雇用の安定、労働時間短縮、均等待遇保障の実現ために雇用のあり方を構造的に変え、新しいシステムを構築する―ここに日本のワークシェアリングの今日的意義がある。「不況なので労働時間を減らし仕事を分け合い、雇用が確保されればいいじゃないか」という程度の意識では、現状は何も変わらない。

　日本で均等待遇を保障したワークシェアリングが実現しにくい要因としては、正社員は生活や人格をまるごと会社に差し出し、それで処遇や賃金が決まるという独特のスタイルに、業績主義が接ぎ木されて身動きできなくなっている現実がある。これを変えない限り、労働時間短縮も仕事を分け合うこともできない。仕事に対して公正に支払われる賃金に切り替えるべきだ。

少子高齢化の進行で、1人の高齢者を現役世代2人で支えなければならない時代が間もなくやってくる。長時間労働でかろうじて家族を養う賃金ではなく、みんなで働き、自立して支えあう社会の建設に取り掛からなければならない。矛盾を重ねてきたこれまでの雇用システムしがみつくのは、もうやめにしたい。
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　雇用問題が生じると、経営側は都合よくワークシェアリングを持ち出す。しかし、同一価値労働・同一賃金。つまり時間当たりの賃金の均等待遇というワークシェアリングの前提をめぐっては最後までかみ合わなかった。とは、02年当時連合会長として、経営側とワークシェアリングで協議した笹森前会長の話。

　（多様な働き方の保障といわれた）多様就業型については、オランダがモデルと言いながら、それはうわべだけで、実はパートタイマーを増やして、労働力を安上がりにしようという側面があったのではないか。その結果、皮肉なことに派遣やフルタイムの有期雇用がどんどん増え、今回の派遣切りや雇い止めにつながった。とは、労働政策研究機構の浜口さんの話。

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飲みすぎは「薬」、「酒」どっち？

　ひどい記者会見もあったものだ。G7後の中川財務大臣の記者会見だ。
　酔眼で意識も朦朧とし、ろれつは回らず、記者の質問もまともに聞けず、はては、人のコップにまで手を伸ばし・・・本人は「時差ぼけに風邪気味で、薬を飲みすぎた」と弁明。
　「風邪薬の飲みすぎであのような状態なる人はあまり見かけないが、お酒の飲みすぎであのようになる人はよく見かける」が、本人は「全く飲んでいない」から「口にした程度」、「ごっくんはしていません」と変遷。しかし、会見は、薬（百薬の長？）を「2升ほど」飲んだのではなかろうかという酩酊状態だった。
　「友人の医者に処方してもらった」といっているが、飲みすぎると、あのような状態になる風邪薬って？？？医者は処方上の注意をしていなかったのだろうか。
　国内のGDPは戦後最悪となり、中小の倒産に加え、大手の首切りなど大量失業者が出現し、内閣の支持率は低下の一途という状況で財政と金融を預かる重要閣僚が「薬の飲みすぎでラリっている」場合か。あまりにも緊張感が欠けているとしか言いようがない。
薬の処方箋が理解できないものに、国の経済立て直しの処方箋がかけるというのか。
　麻生は「健康に注意し、職務に励んでもらいたい」と早々と続投を決めたが、本人の辞任意向の申し入れに「（予算及び関連法案の成立まで）当面の懸案事項に全力で取り組んで欲しい」と指示と全くKY（空気の読めない）対応に終始。あまりにも国民を馬鹿にした対応だ。
　結果的に辞任となったが、「酒を飲んでいない」という、嘘を平気でつく国会議員を重要閣僚に任命した責任は逃れられない。
　大体、この内閣は、総裁選後直ちに総選挙に打って出るための内閣であって、「論功行賞、お友達内閣」と揶揄されてきたのであって、本格的な仕事をするための人選でないことは、発足2日にして「暴言」辞任した中山国交相でも明らかであった。
　いつまで政権の座にしがみつこうとするのか。直ちに、辞任し、国民に信を問え！

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問題多い海自派遣

「麻生のぶれ」の「小泉の反撃」、定額給付や消費税問題など話題にことかかない国会情勢ですが、海賊対策として「自衛隊のソマリヤ沖派遣」がそんなに大きな話題とならず、派遣が決まりましたが・・・

水島先生のブログの引用で、おさらいしておきます。

「ソマリア海賊の問題」です。28日、浜田靖一防衛大臣は、アフリカ東部のソマリア沖に出没する「海賊」対策のため、海上自衛隊に派遣準備指示を出しました。

各紙ともに特集記事を出して詳しく伝えています。安保理決議があり、各国が軍艦を出しているから当然という意見もありますが、昨年6月の安保理決議1816号は米仏両国がかなり強引に可決させたもので、実は議論のあるところです。この決議で、各国はソマリアの領海にまで軍艦を入れられることになりました。91年の内戦でソマリア中央政府が崩壊。沿岸警備隊もなくなると、EU諸国や日本など先進国の漁船がソマリアの海で魚をとり、また産業廃棄物を捨てました。ソマリア漁民や元沿岸警備隊員たちが「海賊」となって、この間の資源被害を海賊行為で賠償させているという面もないとはいえません。「海賊ビジネス」といわれる側面です。

海賊は犯罪で何ら正当化できませんが、だからといって自衛艦を派遣して問題が解決するわけでもありません。しかし、海軍力を強化している中国がいち早く軍艦を送ったことから、『朝日』25日付によると、内閣官房のある高官が「中国に負けるわけにはいきません」と進言。首相が「そりゃそうだ」と応えて、自衛艦派遣を急げという流れになったようです。防衛省は慎重で、「海賊対策新法」を制定してからというのを、麻生首相が急がせた結果、自衛隊法82条の海上警備行動による派遣になったものです。この規定は日本近海を想定したもので、しかも海上保安庁では対処できない「特別の必要」性が示されねばなりません。海自か海保かという選択肢で考えてよい問題ではないのです。第一義的に海上保安庁の問題として緻密に検討されるべきでした。

実際、海保には、東南アジア各国の海上保安・沿岸警備機関とのネットワークもあり、中東にもサウジやアラブ首長国連邦などに人員を派遣しています。ソマリア海賊問題でも、周辺諸国への人的・資金的援助も実際に展開している矢先、なぜ自衛艦を送るのか。今回は中国の影が大きいと『東京新聞』29日付は指摘していますが。

各紙社説の評価も微妙に割れました。『産経』29日付社説が海賊新法までの「つなぎの措置」として柔軟に運用せよ、『日経』29日付社説は「むしろ遅すぎた」というトーン、そして『朝日』24日付までもが「新法での派遣が筋だが」、例外的に海警行動でやむを得ないという論調でした。他方、『毎日』28日付は、派遣を批判するトーンが強いものでした。地方紙・ブロック紙では、海賊対策の根拠法を急げという主張が『熊本日日』27日付、『南日本新聞』29日付などに出ましたが、むしろ「危うさ残す見切り派遣だ」（『西日本新聞』26日付）、「憲法を軽んじていないか」（『琉球新報』27日付）、「ソマリア派遣『積み残しが多すぎる』」（『北海道新聞』27日付、同旨『岩手日報』29日付）等々、批判的な姿勢が目立ちました。

特に『新潟日報』29日付の「泥縄の海自派遣はやめよ」は最も厳しい論調でした。海警行動による派遣は「論理も筋もない場当たり的な派遣で、到底容認できない」として、「海上交通の安全を確保するのは海上保安庁の任務である。…海賊対策を急ぐなら、なぜ海保の活用を考えないのか。…海自より哨戒や洋上監視の能力が劣るとは思えない。海自を派遣するとしても、自衛官には逮捕や尋問の権限がないため、海上保安官を同乗させるという。木に竹を接いだような部隊が機能するのか。…憲法軽視も極まれりである」。まったく同感です。

海賊行為は犯罪で、これを取り締るのは海上警察の仕事です。犯罪の抑止、鎮圧、逮捕、捜査、人質救出のプロではなく、各国ともに軍艦を送ってきたところに別の問題もあります。軍艦で船舶をエスコートするやり方にも限界があり、仏海軍中将によれば、各国の軍艦でカバーできるのはソマリア沖の2％にすぎません。「海賊がロケット砲で武装しているから自衛艦」というのも安易な理由づけです。武器使用基準の曖昧さは最たるもので、海警行動の場合、警察官職務執行法7条で正当防衛が基本です。それに海自の場合、逮捕権限がない。武装工作船に対する軍事行動の訓練はしていても、海賊逮捕や人質救出などの訓練は十分でないという点からも、素人の自衛隊の派遣はむしろ危険という指摘があります。海自の特別警備隊を乗せていくようですが、この部隊も「不審船」対策専門で、逮捕や証拠保全の権限もノウハウも持っていません。なお、この部隊は、「はなむけ」という特殊な訓練で隊員が死亡する事件を起こしました。

『新潟日報』がいうように、海保の装備や能力は近年かなり強化されています。大型巡視船13隻を保有（「しきしま」は外洋型）。特殊警備隊（第5管区）もあります。首相の一言「そりゃそうだ」で急いで派遣され、その間に首相が交代では、送られる自衛艦艇にとっては突然の「派遣切り」のようなものです。

「広大な海域で有効な海賊対策を行うには国際協力が不可欠だ。その役割分担として日本は何をすべきか。こうした議論を脇に置いての海自派遣は拙速の見本といえよう」。前述の『新潟日報』社説の結びの言葉です。この問題は冷静に、かつ日本が持っている能力を緻密に検討した上で判断すべきでしょう。その際、基本に憲法の視点を忘れてはならないでしょう。

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鈴をつける者はいないのか！

　政権与党には、あの麻生（あほう）首相に引導を渡す人物はいないのか。
　5日に「私は郵政民営化に賛成じゃなかった。しかし、小泉内閣の一員として最終的に賛成した。（旧郵政省を管轄する）総務相だったんだけど、私は反対だと分かったので、郵政民営化担当ははずされた。郵政民営化担当相は竹中平蔵氏だったことを忘れないでほしい。私は総務相だっただけでぬれぎぬをかぶされるとオレもはなはだおもしろくない。」と発言。
　しかし、昨年の9月には、日本記者クラブでの自民党総裁候補討論会では、「経営者として申し上げさせていただけば、まず間違えていただいて困るのは、私は郵政民営化を担当した大臣ですからね。忘れないでください。」とも発言。
　一体どっちなんだ！まさにご都合主義、オポチュニストだ。国政を預かるものとしての資質を疑う。
　と、思っていると、昨日には、05年の総選挙で「国民が（争点と）感じていたのは郵政民営化かそうでないかだけで、（民営化の）内容を詳しく知る人はほとんどいなかった」との発言。
　内容を詳しく訴えることなく、「民営化か否か」と選挙に打って出たのは、誰なんだ。国民を愚弄し、議席を掠め取ったのは、誰あろう今の政権与党ではなかったのか。「まんまと騙したやった！」と吐露したに等しい。
　政権与党は、一体いつまで彼に総理大臣をさせるつもりなのか。
　「野党は、すべて政局がらみにしている」と、国会運営のまずさを全て野党の所為にしているが、彼らこそ、逆の意味で政局をからめているのではないのか。
　直ちに、国民に「麻生」を首相にしている政権与党としての”信”を問うべきだ。　

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廃ペット逆有償へ、荷出し港は山積！

　中国でのリサイクルに頼っていた日本の資源循環・リサイクルに陰りが出てきた。
　予てから、このような事態にならないためにも、国内リサイクル産業育成の必要性を私たちは訴えてきたが、財政難の自治体にとって、目の前の収入源（利益）を見逃せないと、中国などの輸出業者に売却してきたが・・・

毎日新聞（09/2/8）から

　家庭から出るペットボトル（廃ペット）をリサイクルするための引き取り価格が暴落している。世界同時不況のあおりで中国への輸出が激減したためだ。リサイクルを仲介する「日本容器包装リサイクル協会」（容リ協）によると、今年度当初はリサイクル業者に１トンあたり4万5,118円で売れていたのが、今年１月の追加入札では、業者に同平均1,143円を支払って処理を委託する事態に逆転した。

　廃ペットは、衣類やぬいぐるみの綿などの原料にリサイクルされる。飲料メーカーや流通業者などでつくる容リ協は、市町村が収集した廃ペットを無償で引き取り、入札で決めた価格で業者にリサイクルを委託する。

　処理費用は容リ協に加盟するメーカーなどが負担し、利益が出た場合は市町村に還元する。

　この制度が導入された97年度は、容リ協が処理費を払ってリサイクル業者に引き取ってもらっていた。数年前から中国での需要が増え、廃ペット価格が上昇。06年度には容リ協が業者から売却益を得る状況になった。一方、容リ協を経由するより高値で買い取ってくれる業者に独自に売る市町村も増え、環境省による07年度調査では、廃ペットの半分以上は独自処理に流れた。

　ところが、昨年の世界同時不況で中国の製造業が低迷。原料となる廃ペットの輸入が激減し、荷出し直前の廃ペットが港で山積みとなる事態が起きた。価格が急落してリサイクル業者が引き取らなくなったため、独自処理に頼ってきた市町村にも、収集しながら引き取り手のない大量の廃ペットを抱える事態が生まれた。

　容リ協は今年１月、こうした市町村を対象に異例の追加入札を実施。34団体が申し込み、３月末までは容リ協が１トンあたり平均1,143円を業者に支払って処理を依頼することになった。

　横浜市の場合、07年度は約1万1,000トンを、「国内処理」を条件に独自に処理、3億5,600万円の収入を得た。昨年12月、業者が引き取りを断ったことから容リ協の入札に申し込んだ。3月までに2,477トンを処理するめどが立ったものの、１トンあたり最大900円を容リ協が支払う状況だ。

　価格低迷は来年度も続くとみられ、廃ペットを売って利益を得ていた多くの市町村にとっては事実上の減収となる。
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◇リサイクル、市場原理のツケ

　廃ペットの価格暴落は、リサイクルの一端を事実上、中国に頼ってきた日本に打撃を与えた。国内では、価格が高騰した際、廃ペットが中国に流れたため経営難に陥ったリサイクル業者も出ており、廃ペットのリサイクルは見直しを迫られている。業者らは「海外をあてにしたリサイクルを反省し、国内での市場拡大を目指すべきだ」と訴える。

「日本容器包装リサイクル協会」（容リ協）は処理業者を国内に限っている。しかし容リ協が扱う廃ペットは全体の半分以下にとどまり、かなりの量が独自処理で中国に流れたとみられる。

　リサイクルの仕組みは「容器包装リサイクル法」に基づいている。消費者には分別、市町村には回収、製造者には再商品化を義務付けているが、収集した廃ペットをどう処理するかは市町村の判断に任され、容リ協を通す義務はない。

　市町村が独自処理を選ぶ背景には財政難がある。「少しでも高く売れるところに売る」という市場原理で動いた結果、今回の混乱が起きた。

　価格暴落という“教訓”から、来年度は容リ協を通して処理する市町村が97年度の導入以来最高になる見通しだ。

　しかし、廃ペットの需要が世界的に冷え込んでいる現状では、再商品化しても割高になるため、リサイクル業者が大量の廃ペットを抱える事態を招く恐れがある。

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